国企改制要注意增加资本金
国务院发展研究中心企业研究所４月３日对外公布了《国有企业改制与重组的调
查研究报告》。国务院国资委企业改革局局长刘东生分析报告结论时认为，国有企业
改制不能简单地把国有资产卖给股东，而较少涉及绩效改制。今后，在国企改制过程
中要注意增加资本金，实现资本的扩张。
调查发放有效问卷４１６８份，填写改制问卷的企业２７２６家，其中中央企业
１０５４家，地方企业样本１６７２家。
报告样本中有４５．７％的企业进行了改制，其中中央企业有大约四分之一，地
方企业接近６０％。从改制的方式看，是转让资产存量，还是通过增量吸引非国有资
产的投资，或者两者兼而有之？报告样本中，４５％的国有企业在改制过程中仅仅进
行存量改革。
在“改制中谁来聘请资产评估机构”问题上，报告得出的结论是，样本中，在地
方有３６．８９％的企业由政府部门聘请，有４３．０２％的企业由母公司聘请；在
中央企业，有２．０１％的企业由政府部门聘请，有３４．４６％的企业由母公司聘
请。刘东生表示，这一结果难以区别到底谁是聘请方，容易造成不规范操作，如许多
企业都是自己聘请有资质的机构来评估，有“自买自卖”之嫌。改制聘请中介机构的
制度是，由改制的主导人决定聘请中介机构，即谁持有产权，谁来决定聘请中介机构
。因此，在聘请中介机构环节中要能够体现出聘请方，防止中介机构倾向不规范操作
，人为压低或抬高资产。
刘东生说，在产权转让方式上，样本中有９０％的企业采取了协议转让，但是，
绝大多数采取协议转让的以内部转让为多。这提醒我们，在２００４年全国有统一规
定以后，即便是竞价交易，协议转让的比例仍然很大。因此，今后应当注意，产权交
易市场仅仅是提供协议转让签订的场所，还必须广泛开拓现金进入的渠道和方式
