出口贸易：技术壁垒不容小觑
文/陈依慧
随着关税作用日益削弱，技术性贸易壁垒作为更隐蔽而且作用更强大的壁垒，成为国际贸易的巨大障碍。在我国加入世贸组织前后，浙江就遭遇了舟山冻虾仁、台州西兰花、温州打火机出口受阻的技术壁垒事件。作为国内传统商品出口大省的浙江，技术壁垒已成为加入WTO后面临的最为严峻挑战。
一、技术性贸易壁垒的含义和特点
技术性贸易壁垒简称"技术壁垒"，英文缩写TBT，是一国以维护国家安全、保障人类健康、保护生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由，采取的一些技术性措施。它主要通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度等方式，对外国进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高对进口产品技术要求，最终达到限制其他国家商品自由进入该国市场的目的。
目前，技术壁垒已占非关税壁垒的30%，上升为主要的国际贸易壁垒。技术壁垒在国际贸易中所起的作用越来越大，因技术壁垒引起的国际贸易磨擦也越来越多。技术壁垒的特点：
（1）技术标准、法规繁多，让出口国防不胜防。目前，欧盟拥有的技术标准就有10多万个，美国有2.5万个，日本则有8184个工业标准和397个农产品标准。
（2）技术标准要求严格，使发展中国家很难达到。特别是欧盟各国，由于经济、技术实力普遍较强，因而各国的技术标准水平较高，法规较严，尤其是对产品的环境标准要求，让一般发展中国家的产品根本无法达到。如欧盟对服装和纺织品中的某些物质的含量要求高达PPb级，给发展中国家的纺织品出口贸易造成很大的困难。
（3）涉及面广泛。不但包括初级产品，而且涉及所有的中间产品和工业制成品；涵盖了研究开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费整个产品的生命周期；从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易及环境保护等各个领域。
（4）实施灵活便利。WTO允许各国根据自身特点如地理及消费习惯等，制定与别国不同的技术标准。因此，许多国家可以利用各国标准的不一致性，灵活机动地选择对自己有利的标准。
（5）具有针对性。有些标准经过精心设计和研究，可以专门针对某些出口国家或商品制定技术壁垒。如法国为了阻止英国糖果的进口而规定禁止含有红霉素的糖果进口，而英国的糖果大都添加红霉素染色剂；法国禁止含有葡萄糖的果汁进口，这一规定的意图就在于拒绝美国货物，因为美国出口的果汁普遍含有葡萄糖添加剂。
二、技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响
目前，我国因产品质量、技术水平、检验能力和对TBT的宏观管理水平都比较低，几乎所有种类的出口产品都面临着发达国家TBT的限制。据不完全测算，1999年我国仅因为国外技术规定、标准和合格评定程序而减少的出口至少达500亿美元，占年出口总额的25%以上。技术壁垒已成为阻碍我国出口贸易发展的首要非关税壁垒。
居我国出口额第一位的机电类产品，由于受发达国家在噪声污染、节能、兼容性、安全性等方面的技术限制，1998年就有200亿美元的出口产品受到影响。
在纺织品服装出口方面，由于欧美、日本等国和地区严格的环保法规和日益发展的环保运动，TBT尤其是绿色壁垒正逐步成为纺织品贸易中的一个重要壁垒。这些规定不仅对纺织品中有害化学品的使用严格限制，而且对纺织品生命周期中的各个阶段，包括纤维生产、棉花种植和处理、产品的加工及制造、消费者使用等都有明确的环保要求和规定。据不完全统计，我国纺织品不符合"绿色"要求的覆盖面大约在15%左右，影响出口近80亿美元。
在农产品方面，1996年8月1日，欧盟以不符合其卫生检疫标准为由，禁止我国冻鸡和部分水产品进入其市场，至今尚未解禁，每年损失达数亿美元。茶叶是我国重要的传统出口商品，近些年，欧盟对茶叶农药残余限量提出越来越高的要求。2000年7月1日，欧盟执行新的茶叶农药残余限量标准，新标准不仅扩大了检测项目，且大幅度提高检测标准，严重阻碍了我国茶叶的出口。
我国的玩具出口也屡遭挫折。1999年12月7日，欧盟正式发布1999/815/EC指令，禁止销售供3岁以下儿童使用的、放入口中的、包含磷苯二甲酸酯类增塑剂的聚氯乙烯软塑料玩具及儿童用品。该指令直接影响我国每年4亿美元的欧盟玩具出口。据悉，美国等发达国家也正着手制定法令，对PVC玩具加以限制。而我国玩具近一半出口美国，其中含PVC的玩具至少有10亿美元。可以预见，各国针对含PVC产品制定的国际标准将日益提高，波及的产品范围将与日俱增。
三、技术性贸易壁垒将成为浙江出口贸易的巨大障碍
浙江是一个出口大省，加入世贸组织后，浙江对外贸易规模会逐年加大，TBT问题将成为浙江产品出口最为突出的问题。浙江名列出口前五位的单个大类商品分别是：机电产品，服装及衣着附件，纺织纺线、织物及制品，鞋类和水海产品，其中机电产品占全省出口比重为30.67%，服装和纺织两大类占37.63%。而这些商品正是我国频频遭遇TBT的主要对象。浙江出口贸易的对象主要是欧盟、美国和日本，2000年对上述市场出口分别为40.19亿美元、36.26亿美元、33.19亿美元，占总出口额的70%以上。近年来，这些国家的TBT措施不仅力度加大，而且其名义上的合理性、形式上的合法性、手段上的隐蔽性和实施上的巧妙性更是大大提高，横亘在浙江出口产品面前一道道技术性门槛将越来越高。
另一方面，浙江许多企业和产品的技术水平不高，所出口的产品相当一部分是低技术、低附加值产品。2001年浙江高新技术产品出口所占比重仅为3.17%。而且，许多企业对TBT防范意识淡薄，很多产品都没有做到按国际标准包括安全和环保标准组织生产。据浙江省技术监督局调查，目前，在浙江出口企业中，采用国际标准和区域标准进行生产的仅为42%。政府在对TBT的宏观管理上也存在很多问题。对国际标准和技术性管理措施知之不多，对主要贸易国的技术性手段缺乏了解，不能对出口企业在宏观上加以指导。这些问题若不尽快解决，不仅贸易争端会越来越多，还会严重影响到浙江企业和产品的整体对外形象和竞争力。舟山冻虾仁、台州西兰花和温州打火机事件已给我们上了惨痛的一课，三起事件造成的巨额经济损失和巨大贸易纠纷足以让我们清醒地认识到，采取积极的应对措施已是当务之急。
四、浙江应采取的对策
1．尽快建立与WTO/TBT相关的咨询服务机构，有针对性地收集并研究主要贸易伙伴的有关技术标准、法规和合格评定程序的信息，提出具体对策，为外向型企业提供服务。建立国外技术性贸易壁垒信息中心和数据库，及时发布预警信息，使企业及早做好防范工作，突破国外的技术壁垒，促进产品出口。
2．加强检验检测系统建设，完善检验检测制度，积极推广和采用ISO9000质量体系认证和ISO14000环境管理体系认证，使更多的企业按照国际标准组织生产，提高产品质量和技术水平，以取得通往国际市场的通行证。
3．加强宣传教育工作，使企业树立忧患意识和防范意识，增加科技投入，不断提高出口产品的高科技含量和绿色化程度。通过技术引进、技术创新跨越技术壁垒，保证产品质量，提升产业结构，扩大产品在国际市场的贸易空间。同时，政府应积极鼓励高科技产品和绿色产品的开发和出口，在金融信贷、税收等方面为高新技术企业和环保企业提供扶持政策。
4．加紧实施出口产品和出口市场多元化战略。在巩固原有主导出口产品的基础上，鼓励企业大力发展其他出口产品，以分散产品单一的风险，同时积极拓展市场空间，特别是开拓经济相对滞后的发展中国家市场。
5．加快实施"走出去"战略，支持有条件的企业通过开展对外投资和跨国经营，规避贸易壁垒，充分利用两个市场、两种资源，不断发展壮大自己。
6．建立健全各类行业协会和商会组织，推动各行业协会和商会建立协商共议、民主决策的运行机制和自律机制。通过行业协会和商会把分散的企业组织起来，充分发挥其在处理对外贸易争端和纠纷中的作用。
